扎实开展专项整改   提升民警执法素质

5月下旬以来，全省劳教机关根据省委政法委、司法部和省厅关于“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的部署和要求，从促进江苏劳教工作改革发展，参与构建和谐社会的高度，紧密结合系统实际，强化组织领导，认真查找问题，狠抓整改落实，加强制度建设，开展考核培训，有效地提高了全系统民警队伍的执法能力和水平，有力地促进了全局各项工作的健康开展。

认真宣传发动，强化组织领导。结合学习省委政法委、司法部、省厅有关会议精神，省局多次召开党委会、党委扩大会，联系系统实际，研究贯彻落实意见。明确提出，要以专项整改活动为契机，全面提高民警队伍的执法素养，为劳教机关参与构建和谐社会提供强有力的执法保障。各单位普遍召开不同层次的会议进行深入动员，同时运用所内载体，教育引导民警克服临时思想、松劲思想、厌战思想，把认识和精力迅速统一到上级机关的工作要求上来。为切实加强领导，局、所都成立了专项整改活动的领导机构和办事机构，成员之间进行了分工，明确了任务，落实了责任。同时，将专项整改活动纳入领导联系点工作内容，局党委成员分工联系到基层单位，各单位党委班子成员分工联系到劳教大队，加强对联系点的工作指导。

紧密结合实际，切实找准问题。解决问题的关键在整改，落实整改的前提是找准问题。全局机关开展了形式多样的查找活动，基本查实找准了执法工作中存在的问题。一是结合先进性教育活动重点查。先进性教育分析评议阶段，各单位从组织和个人两个层面，将执法问题作为剖析整改的重点，在征求意见时单独分析，在个人剖析材料中重点查摆，在专题组织（民主）生活中专项讨论，在整改方案中明确落实责任。二是结合以往开展的集中教育整顿活动回头查。对近几年开展的“执法执纪”、“双争”、“理想、信念、法制”、“公正文明执法树形象”等专题教育整顿活动中查摆出的问题进行重新梳理，把改得不彻底、不全面的问题列为集中整改的重点。三是结合调研深入查。7月上旬，省局组织3个调研组，在调研下半年重点工作的同时，还检查了各单位执法程序规范情况、执法制度落实情况、执法内容公开情况、执法结果公正情况，指出存在问题，帮助分析对策，明确整改要求。四是开门纳谏广泛查。通过发放征求意见函、召开座谈会、个别访谈、走访调查等形式，登门求谏、座谈索谏、发函征谏，面向劳教人员、人民群众和社会各界广泛征求意见和建议。专项整改活动期间，全系统共设立举报箱47个，设立举报电话15部，发放征求意见表1057份，征求到涉及执法问题的意见建议34项。

采取积极措施，坚持边整边改。各单位针对查摆以及征求到的问题，坚持立说立改，并把是否解决问题作为衡量工作成效的根本标准。一是结合中心工作落实整改。推进劳教管理模式改革是全系统的中心工作，省局多次召开会议强势推进，并强调执法工作要主动适应管理模式改革要求，从执法理念、程序、制度、环节、行为等方面落实整改。二是围绕所务公开落实整改。各单位认真落实劳教人员的知情权、参与权，并充分利用所长接待室、劳教人员会见室、特优会见室和亲情共餐餐厅等场所，将应予公开、能够公开的内容全部上墙，有的单位还在会见室设置了电子触摸屏。各单位继续举办劳教人员家长学校，宣传劳教工作。三是按照“三个坚决杜绝”要求落实整改。针对基层单位较为突出的劳教人员超时劳动问题，省局出台每周至少安排劳教人员1天休息、2个晚上自由活动时间，每天有效劳动时间不超过6小时，晚上加班不超过9点的硬性规定，并通过远程监控、突击检查、电话督查，督促工作落实。四是及时召开专题会议落实整改。7月中旬，省局召开局长办公会，通报部局和省局检查组检查调研情况，专题研究解决劳教人员伙食、计分考核、分级处遇兑现等方面暴露出的问题。随后，省局召开全系统生活卫生会议，进一步加强和改进劳教人员生卫工作作出了明确部署。五是积极开展岗位练兵活动落实整改。针对民警队伍执法能力的不足，各单位围绕省局提出的“夯实四项基本功”、“提高五种实战能力”的要求，广泛深入地组织民警学业务、练技能。省局举办了全系统管教业务知识竞赛和“我心中的劳教事业”主题演讲比赛，促进练兵活动深入。六是加强分类指导落实整改。针对少数单位暴露出的香烟等违禁品流入所内、违规使用警戒具等问题，省局进行专项调查，督促整改落实，并举一反三，以通报形式要求其他单位抓好类似问题的排查和防范。

完善相关制度，构建长效机制。制度建设是专项整改活动的核心。全系统着重于制度之间的衔接配套，确保每一个执法环节和执法行为都有章可循。一是围绕劳教中心工作加快制度建设。服务全系统劳教管理模式改革，省局先后修订完善了《劳教人员等级管理及处遇实施办法》、《劳教人员集训封闭管理暂行规定》、《劳教人员常规封闭管理暂行规定》等制度，规范了民警的执法活动，推进了劳教管理模式改革。二是围绕社会关注热点、敏感问题完善制度建设。先后修订完善了《关于规范劳教人员放假准假的通知》、《关于向劳教人员提供法律援助的规定》、《劳教人员特困家庭扶助金管理办法》、《关于调整劳教人员伙食实物量标准的通知》、《关于延长劳教人员劳动教养期限实行聆询的试行办法》，较好地保障了劳教人员的合法权益。三是围绕加强队伍建设强化制度建设。省局制定了《民警末位警示办法》、《片警负责制试行办法》、《局所双重管理干部公推公选办法》、《科级以下非领导职务配备和晋升工作实施办法》。各单位也结合实际，加强建章立制工作。专项整改活动期间，全系统共制定制度113项，修订制度85项。省局加强制度建设的经验在司法部专项整改活动制度建设会议上进行了交流，并收进了《“规范执法行为促进执法公正”专项整改活动文件汇编》。

严格组织培训，强化考核管理。培训考核是提高民警队伍执法素质，促进执法公正的根本保障。各单位结合工作实际和民警队伍执法现状，深入开展培训考核。在对全员开展集中培训40学时的基础上，对2000年以来受党纪政纪处分的41名民警，集中培训80个学时，强化对公正文明执法、廉政制度的学习；对文化基础差、年龄偏大、学习有一定困难的同志，组织民警结对助学；对因病不能参加正常培训的同志，组织民警送学上门。对在扬州医学院、镇江警校培训的民警，省局选派机关同志进行了专题辅导。各单位还坚持以练促学、以考促学，开展了 “比考试成绩、比考风考纪、比工作成效”的 “三比”活动，有效调动了民警的积极性。12月10日，全系统1637名民警参加司法部专项整改活动统一考试，取得了均分97.63分的好成绩。

创新工作举措，确保取得实效。在落实中创新是工作取得实效的关键。专项整改活动中，全局机关创新工作举措，不断增强工作针对性。一是在整改对象上，明确将“三类对象”、“四类岗位”、“五个重点环节”作为整改重点。二是在培训内容上，在司法部规定的9个方面内容之外，增加了省局的24个规范性文件。三是在考核对象上，闭卷考试对象增加了2000年以来招录的新民警和政工部门的同志。四是增强质量意识，坚持做到一段一安排、一段一总结、一段一回头看，保证各阶段的工作要求得到了有效落实。（作者单位：省劳教局政治部）