开展深入学习实践科学发展观活动以来，笔者认真学习了党的三代领导人关于科学发展的论述，研读了党的十七大政治报告、胡锦涛总书记关于科学发展观的重要论述、以及胡锦涛总书记在同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时的重要讲话精神，联系我省劳教工作改革发展实际，就进一步实现我省劳教工作科学发展，争当劳教工作科学发展排头兵问题，谈谈自己的认识和体会。
一、实现我省劳教工作科学发展，争当劳教工作科学发展排头兵，必须进一步深入思想解放
解放思想是全面推进我国经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的强大动力，是我们应对前进道路上各种新情况新问题和复杂矛盾的重要法宝。回顾进入新世纪以来我省劳教工作的改革发展历程，我深切地体会到，我省劳教工作之所以能实现又好又快发展，关键的一条，就是我们能不断地解放思想。近年来的发展历程，就是在解放思想中把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、推进科学发展的过程。从实施“三个转移”（劳教收容点由分散向集中转移，劳教人员由室外向室内转移，劳教所办社会职能由劳教所承担向社会化转移）战略，到实施“三创工程”，从“新的安全稳定观、新的教育矫治观、新的执法观”的提出，到打造“平安劳教所、特色劳教所、和谐劳教所”目标的确立，无一不是与时俱进，解放思想的结果。没有“三个转移”战略的实施，劳教所的所政设施面貌就不可能发生如此巨大的变化，场所安全就不可能连续7年被司法部评为“四无劳教局”或“四防工作先进局”，劳教劳务加工生产就不可能如此迅猛发展，就不可能实现劳务加工和农业生产效益的双赢。民警住房城市化率就不可能由2001年15%提高到目前的80%以上。没有“创安、创特、创建”三创工程的实施，我们的物防技防水平就不可能提高得这么快，就不可能被司法部确定为全国劳教管理工作改革示范省份，创建现代化文明劳教所也不可能取得如此成效。可以说，我省劳教工作取得的每一个进步、每一点成绩，都是解放思想的结果，都是贯彻落实科学发展观的结果。要实现我省劳教工作科学发展，实现厅党委提出的“创造一流业绩，探索新的经验，争当全国劳教系统科学发展排头兵”的目标，就必须紧紧围绕党和政府对劳教工作的新期待，人民群众对劳教工作的新希望，社会形势变化的新特征，职能变化的新要求，坚定不移地用科学发展观武装头脑，以科学发展观推动思想大解放，在解放思想中进一步开阔发展思路，孕育创造力，增强新动力，释放新活力，以思想大解放推动劳教工作科学发展、领先发展。
二、实现我省劳教工作科学发展，争当劳教工作科学发展排头兵，必须进一步推进改革创新
改革是发展的动力，创新是进步的灵魂。回顾进入新世纪以来我省劳教工作的改革发展历程，我深切地感受到，我省劳教工作之所以能走在全国的前列，一个重要原因，就是我们敢于改革创新。无论是新世纪初的创办劳教特色，还是后来的劳教管理工作改革，无论是法轮功劳教人员的教育转化，还是戒毒劳教人员的戒毒矫治，我们之所以在全国占有一席之地，取得话语权，都是在改革中抓住发展先机，在创新中探索工作思路，在实践中积累总结经验实现的。没有勇于探索的精神，改革创新的勇气，探索实践的成效，司法部就不可能指定我省作为全国劳教系统唯一代表在全国司法厅局长会议作创办劳教特色经验介绍；没有勇于探索的精神，改革创新的勇气，探索实践的成效，司法部也就不可能在我省召开全国劳教系统推进劳教管理工作改革经验交流会；没有勇于探索的精神，改革创新的勇气，探索实践的成效，司法部劳教局也就不可能把我省由劳教戒毒模式2个试点所扩大到全省试点。当前，劳教工作正处在改革发展的关键阶段，劳教立法进程的推进，劳教管理工作改革的深入，强制隔离戒毒职能的增加，戒毒康复工作的探索等许多重大问题，都有待理论的指导、实践的探索和经验的借鉴。我省劳教工作要继续保持在全国的领先地位，争当全国劳教工作科学发展的排头兵，就必须继续发扬勇于探索，锐意改革，勤于实践的优良品质，进一步推进改革创新。
三、实现我省劳教工作科学发展，争当劳教工作科学发展排头兵，必须进一步理顺体制机制
行政管理体制改革是深化改革的关键环节。在与全国兄弟省市区劳教工作的比较中，我深切地体会到，我省劳教工作之所以能实现持续快速发展，一个重要因素，就是得益于我省经济社会的又好又快发展，由比较好的保障机制的有力支持。在全国劳教系统中，我省是第一个建立集团公司的省份，是第一个实现职工养老保险省级统筹制度的省份，也是少数几个实现财政全额保障的省份。正因为这些保障机制的建立，才使我们大大减轻了经济负担和经济压力，能够集中精力推进改革创新。实践证明，一个好的机制、好的制度，是推进事业全面协调发展的重要保证。当前，影响和制约我省劳教工作科学发展、领先发展的突出问题，还是体制机制问题。一是领导体制问题。我省现行的省市共办的劳教领导体制，不仅增加了管理层级，增添了协调沟通难度，加大了执法成本，而且削弱了管理权威，影响了执法统一规范，阻滞了队伍成长交流，影响了全省劳教工作的整体水平的提高。二是管理体制问题。目前我省劳教工作所企社合一的管理体制，使劳教工作目标多元，运行机制多样，民警精力分散，教育矫治职能边缘，影响了劳教机关根本职能的充分发挥。因此，要实现我省劳教工作科学发展，争当全国劳教工作科学发展的排头兵，就必须进一步理顺领导体制，加快推进劳教体制改革，建立劳教所经费全额保障、劳教所和劳教企业职能分开、劳教所经费支出与劳教企业收入分开的新型劳教管理体制，真正实现“全额保障、所企分开、收支、规范运行”的改革目标。
四、实现我省劳教工作科学发展，争当劳教工作科学发展排头兵，必须进一步强化职能意识
劳教机关是对劳教人员实行强制性教育矫治的行政执法机关，是党的政法事业的一个重要组成部分。确保场所安全稳定是党和政府赋予我们的第一责任，提高教育矫治质量是党和政府交给我们的根本任务，是人民群众对我们劳教机关的热切期盼。多年来的实践使我深切地感到，只有切实履行劳教机关的职能作用，切实提高教育矫治质量，劳动教养制度才有存在的理由，才有存在的必要，才能全面持续协调发展。回顾近几年来，两任省委常委、省政法为书记、两任分管政法工作的副省长先后7次深入劳教所视察指导工作，多次专门对劳教工作作出重要批示，其关注的、重视的都是场所安全稳定工作和教育矫治工作。可以说，确保场所安全稳定工作、提高教育矫治质量是我们的安身立命之本。当前，场所安全稳定工作出现了许多新情况、新特点、新问题，维稳任务异常艰巨，教育矫治对象也发生了新的变化，给教育矫治工作提出了新的挑战、新的要求。在这样的形势下，我们只有切实履行好智能，发挥好职能作用，确保场所安全稳定，提高教育矫治质量和科学化水平，才是我们的应尽之职责，才是我们实现科学发展之基础，也是争当全国劳教系统科学发展排头兵的价值体现和目标追求。
五、实现我省劳教工作科学发展，争当劳教工作科学发展排头兵，必须进一步坚持统筹协调
全面协调可持续是实现科学发展的基本要求，统筹兼顾是实现科学发展的根本方法。回顾进入新世纪以来我省劳教工作的改革发展历程，我深切地体会到，正是因为我们坚持了全面协调发展，坚持了统筹兼顾，才使劳教场所所政设施、民警工作环境、所容所貌同步得到改善，才使场所安全、教育矫治、劳教执法水平同步得到提升，才使民警职工收入同步得以增长。但是，我们也应该看到，在发展中还存在不平衡、不协调的问题，如在场所基本建设上，比较注重劳教人员劳动、学习、生活条件的改善，而不太注重民警职工学习工作生活条件的改善；在收入分配上，民警职工的收入差距在扩大；在体现组织关怀上，比较注重对劳教人员的关心帮助和困难的解决，而不太注重对民警职工的关心、帮助和困难的解决，等等。这在一定程度上都影响和制约了劳教工作的科学发展、和谐发展。因此，要实现我省劳教工作科学发展、和谐发展，就必须牢固坚持协调发展，必须坚持统筹兼顾。在进一步改善劳教人员学习、劳动、生活条件、生活环境改善的同时，要更加注重民警职工工作学习条件、生活环境、文化娱乐设施的改善；在注重解决劳教人员实际困难的同时，更加注重民警职工的生活困难；在注重解决民警住房补贴、医疗保障问题的同时，积极为职工争取相关的政策措施；在注重民警收入增长的同时，更加注重职工等弱势群体收入的增加，努力促进各项工作各项事业的全面协调发展、和谐发展。
六、实现我省劳教工作科学发展，争当劳教工作科学发展排头兵，必须进一步贯彻以人为本
以人为本是科学发展观的核心。这不仅体现了发展为了人民，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，更体现了发展依靠人民，尊重人民的主体地位和首创精神。回顾进入新世纪以来我省劳教工作的改革发展历程，我深切地体会到，我省劳教工作所取得的成绩，所探索的经验，所创新的方法措施，都是依靠广大民警的积极进取、奋力拼搏，大力探索、大力创新，大胆实践取得的，都凝聚了广大民警的心血，体现了民警的首创精神。没有广大民警的积极探索，大胆实践，大力创新，预约谈话、特困救助、法律援助工作就不可能在全国推广；没有广大民警的积极探索，大胆实践，大力创新，心理矫治工作就不可能在全国有如此大的影响，部局也不可能把心理矫治教材的任务交给我们；没有广大民警的积极探索，大胆实践，大力创新，劳教管理工作改革经验也不可能在全国推广。因此，要实现我省劳教工作科学发展，争当全国劳教工作科学发展的排头兵，就必须始终坚持以人为本这个核心。在教育矫治上坚持以人为本，就是要牢固树立教育矫治主业地位，切实提高教育矫治质量。在队伍建设中坚持以人为本，就是要着力改善民警职工工作学习生活条件，增加民警职工收入，完善保障机制，共享改革发展成果。就是要尊重民警职工的主体地位和首创精神，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的劳教工作人民警察队伍。
作者：张云飞
